Бондарь Евгений Николаевич Юрист (адвокат), президент ЯРПОО «Правовой статус» Севастополь, Крым, Ялта, Евпатория, Симферополь, Москва

ДЕЛО № 8а-15860/2021 [88а-20759/2021]

https://4kas.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=case&case_id=12887213&case_uid=6ab733f7-4dd1-4a1d-9f24-ac39079b8bbb&new=0&delo_id=43

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

        Дело № 2а-1200/2020

                К А С С А Ц И О Н Н О Е       О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Краснодар                                                                                            29.07.2021

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Усенко Н.В.,

судей: Иванова А.Е., Шелудько В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании поданную 02.06.2021 кассационную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства        г. Севастополя на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 11.08.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 07.12.2020 по административному делу по административному иску Канатаева М.С. к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Управлению государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, заместителю начальника управления градостроительной политики Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя     Никитиной С.А., заместителю начальника Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя Панфиловой Н.В, заинтересованное лицо: СТ «Медик-1» о признании незаконными решений уполномоченного органа.

Заслушав доклад судьи Усенко Н.В., Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

                                                  установил:

Канатаев М.С. обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконными отказы: Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя (Департамент) от 06.12.2018 и Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя    № 19/1767 от 06.03.2019 (Севреестр) в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах СТ «Медик-1» и регистрации изменения вида разрешенного использования того же земельного участка. Обязать Севреестр осуществить государственный кадастровый учет изменений вида разрешенного использования участка с вида разрешенного использования «для ведения садоводства» на «магазины».

В обоснование требований административный истец указал на то, что Канатаеву М.С. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 123+/-4 кв.м., расположенный по адресу: № Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения садоводства.

23.08.2017 данный участок поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования – для ведения садоводства с присвоением кадастрового номера №.

30.10.2018 административный истец обратился в Департамент с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с имеющегося – «для ведения садоводства» на – «магазины», в чем решением Департамента от 06.12.2018 отказано со ссылкой на Постановление Правительства Севастополя от 14.12.2015 № 210-ПП «Об утверждении Временного порядка изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя».

09.02.2019 Канатаев М.С. обратился в Севреестр с нотариально удостоверенным заявлением, в котором просил осуществить государственную регистрацию изменения вида разрешенного использования упомянутого земельного участка с имеющегося – «для ведения садоводства» на «магазины» без распоряжения Департамента.

Заявление обосновано Приказом Минэкономразвтия России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков».

Решением Севреестра от 06.03.2019 № 19/1767 Канатаеву М.С. отказано во внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка ввиду непредставления акта органа государственной власти об установлении или изменения категории земель и вида разрешенного использования участка.

Административный истец полагает вышеназванные решения уполномоченных органов неправомерными, нарушающими его права и охраняемые законом интересы.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 02.07.2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 08.10.2019, в административном иске отказано.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25.02.2020 вышеназванные судебные акты отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 11.08.2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 07.12.2020, административный иск удовлетворен частично.

Суды признали незаконными обжалуемые отказы Севреестра и Департамента, выраженные в письмах от 06.03.2019 № 19/1767, 06.12.2018 № 6638/48-04-08/18, соответственно. Обязали Департамент в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Канатаева М.С. от 30.10.2018 за № 14191/48-04-08-18 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

В удовлетворении иной части административного иска отказано.

В кассационной жалобе Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя просит об отмене судебных актов, как постановленных с существенным нарушением норм материального права, принятии нового решения об отказе Канатаеву М.С. в административном иске.

На кассационную жалобу Канатаевым М.С. поданы возражения, в которых содержится просьба об оставлении судебных актов без изменения, кассационной жалобы - без удовлетворения, а также о рассмотрении дела в его отсутствие.

Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте заседания кассационного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, кассационный суд не находит предусмотренных статьей 328 КАС РФ оснований для отмены постановленных судами решений.

В целях реализации конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Судами установлены фактические обстоятельства, изложенные в административном иске, связанные с вынесением оспариваемых решений уполномоченных органов.

Разрешая дело, суды руководствовались положениями Закона                 г. Севастополя от 25.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» N 46-ЗС, Градостроительным кодексом Российской Федерации (ГрК РФ), Земельным кодексом Российской Федерации, Временным порядком изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2015 № 1210-ПП (Временный порядок), Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон № 218-ФЗ).

Удовлетворяя частично требования административного иска, суды исходили из того, в оспариваемом отказе отсутствуют выводы Департамента о возможности (невозможности) изменения вида разрешенного использования земельного участка применительно к действующему законодательству, регулирующему такого рода отношения.

Также суды установили, что заявление Канатаева М.С. об осуществлении государственной регистрации изменения вида разрешенного использования вышеназванного земельного участка, рассмотрено Севреестром как обращение с разъяснением норм действующего законодательства безотносительно к его содержанию, а не в порядке, предусмотренном Законом № 218-ФЗ. В то же время в оспариваемом ответе Севреестра Канатаеву М.С. сообщено о невозможности осуществления государственного учета изменения вида разрешенного использования участка без указания на конкретные препятствующие тому обстоятельства и без вынесения решения в соответствии со статьями 25, 26 Закона N 218-ФЗ.

Отказывая административному истцу в части обязания Севреестра осуществить государственный кадастровый учет изменений вида разрешенного использования участка, районный суд правомерно указал на то, что удовлетворение данного требования повлечет вмешательство в деятельность данного учреждения, что в силу действующего законодательства недопустимо.

С выводами судов надлежит согласиться, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, постановлены на основании правильного применения норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, с соблюдением процессуального закона.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании правовых норм и не содержат ссылок на основания, влекущие отмену состоявшихся решений в суде кассационной инстанции.

При изложенных обстоятельствах решения судов подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

                                                 определил:

решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 11.08.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 07.12.2020 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства        г. Севастополя – без удовлетворения.

    Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

        Председательствующий

        Судьи:

      Мотивированное кассационное определение изготовлено 09.08.2021.